政策執(zhí)行研究學者普萊斯曼和瓦爾達夫斯特曾言“承諾會產生期待,但是無法兌現(xiàn)的承諾都會導致期望的破滅與失望”。政府的施政及政策貴在能夠徹底的執(zhí)行,否則將損害政府的威信。政府政策的執(zhí)行不僅有賴于完善的政策方案,更有賴于有效的政策執(zhí)行。
一、政策執(zhí)行的理論模式
1、自上而下的政策執(zhí)行模式。自上而下的政策執(zhí)行模式的理論來源于古典行政理論。古典行政理論認為行政組織為集權、層級的核金字塔形的,上下級之間形成指揮與命令關系,上級負責政策制定,下級負責執(zhí)行;政治與行政分離,政治負責制策制定,行政負責制策執(zhí)行;行政管理必須遵循科學管理的原則,以提高行政效率。政策學者納米木拉和思模伍德對自上而下的政策執(zhí)行模式的作過闡述。
2、自下而上的政策執(zhí)行模式。自下而上的政策執(zhí)行模式強調應該給與基層官員或地方執(zhí)行機構自主裁量權,使之能夠適應復雜的政策情境;中央的決策制定者,人大公共管理碩士其核心任務并不是設定政策執(zhí)行的架構,而是提供一個充分的自主空間,使基層官員或地方執(zhí)行機構能夠采取適當?shù)臋嘁娲胧,重新建構一個更能適應執(zhí)行環(huán)境的政策執(zhí)行過程。這兩種方法各有優(yōu)劣。
二、影響政策執(zhí)行力的因素分析
公共政策執(zhí)行的績效并非是單一因素決定的,而是諸多因素交互影響的產物。影響政策執(zhí)行力的因素有很多,概括各家觀點,主要有以下幾個大的方面:
1、政策問題的性質。政策問題的性質涉及問題的相依性、動態(tài)性、時空性及受影響之標的人口的特性等。
2、政策執(zhí)行的資源。任何一項政策的執(zhí)行,都需要有一定的資源為支持和后盾。影響政策執(zhí)行的資源因素主要包括:人員、信息、設備和權威等。
3、政策溝通。有效的政策溝通是人大公共管理碩士政策執(zhí)行的首要條件。一般而言,造成執(zhí)行命令傳達錯誤或溝通不良的原因有兩個:執(zhí)行命令欠缺清晰性;執(zhí)行命令欠缺一致性。
4、政策執(zhí)行人員的意向。一般說來,執(zhí)行人員對政策的認同度越高,執(zhí)行的效果就相對好一些。
5、政府組織結構。政府機構在結構及運作上是否科學、合理,直接影響著政策執(zhí)行的成敗,政府組織結構對政策執(zhí)行的影響主要有以下兩個方面:標準作業(yè)程序;執(zhí)行權則分散化。
6、政策標的團體的順服程度。MPA課程研修班要使政策有效執(zhí)行,就需要標的人員的順服政策。
7、經濟、社會與政治環(huán)境。
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