公共政策的特質(zhì)之一是問題取向，也就是說公共政策密切關(guān)注解決和改善社會(huì)問題。從某種意義上說，政策分析可以稱之為問題分析之學(xué)。分析者一旦找到了問題的癥結(jié)，政策方案就很容易浮現(xiàn)，而政策分析過程中最致命的錯(cuò)誤就是解決了一個(gè)錯(cuò)誤的問題。

一、政策問題的性質(zhì)

　　何謂政策問題，對(duì)此人民一直存在著爭(zhēng)論。簡(jiǎn)單而言，本書認(rèn)為，所謂政策問題，就是經(jīng)由政策制定者（或分析者）認(rèn)定，進(jìn)入政府議程而欲加以解決的公共問題。對(duì)于政策問題的性質(zhì)，傳統(tǒng)的政策分析者通常將公共問題視為封閉問題或第一類問題，或稱之為“溫順的問題”。公共管理碩士MPA也即是說，傳統(tǒng)上對(duì)政策問題性質(zhì)的認(rèn)定，基本上是將政策問題視為結(jié)構(gòu)良好的政策問題。這類問題所涉及的決策制定者較少，解決問題的方案有限；政策目標(biāo)的價(jià)值和偏好可以排列；每一種政策的后果可以預(yù)知。實(shí)際上，當(dāng)代政府所遇到的政策問題，其性質(zhì)是復(fù)雜的。鄧恩認(rèn)為當(dāng)代政策有如下性質(zhì)：互賴性、主觀性、人為性和動(dòng)態(tài)性等。許多學(xué)者認(rèn)為當(dāng)?shù)卣�策是一種開放性問題、復(fù)雜的問題或者是一種“劣性的問題”。這反映了當(dāng)?shù)卣�策問題的復(fù)雜性。

二、政策問題建構(gòu)的方法

　　今天政府所面臨的多屬于結(jié)構(gòu)不良的政策問題。解決此類問題決不能采用傳統(tǒng)的分析方法，而必須采用革新性的問題建構(gòu)方法。這種分析方法的特質(zhì)是：在認(rèn)定政策問題時(shí)，必須以積極的態(tài)度去迎接，以具有創(chuàng)意的判斷力和洞察力體會(huì)問題，以掌握問題的本質(zhì)。MPA在職研究生問題建構(gòu)的程序如下：

　　1、以“問題感知”體悟“問題情境”。

　　2、以“問題搜索”認(rèn)定“后設(shè)問題”。

　　3、以“問題界定”發(fā)現(xiàn)“實(shí)質(zhì)問題”。

　　4、以“問題陳述”建立“形勢(shì)問題”。

　　問題建構(gòu)的程序中，不同的階段必然會(huì)使用不同的分析方法和理論基礎(chǔ)。

三、政策問題診斷的誤差

　　公共政策學(xué)者史塔林曾指出問題診斷是可能遭遇的誤差的九個(gè)來源：

　　1、組織結(jié)構(gòu)。

　　2、意識(shí)形態(tài)。

　　3、無知。

　　4、信息太多。

　　5、噪音干擾。

　　6、時(shí)間落差。

　　7、逃避問題。

　　8、隱蔽問題。

　　9、虛假問題等。