外國政府貸款
外國政府貸款是指一國政府向另一國政府提供的具有一定的援助性質(zhì)或部分贈(zèng)予性質(zhì)的低息優(yōu)惠貸款。其貸款利率較低,一般為2%~4%,或無息貸款。期限為20~30年,最長可達(dá)50年。
財(cái)政部代表我國政府統(tǒng)一對(duì)外籌借和歸口管理政府貸款、日本輸出入銀行貸款。對(duì)于各地區(qū)、各部門報(bào)送的上述貸款項(xiàng)目,經(jīng)財(cái)政部審查、篩選,再報(bào)國家計(jì)委列入利用外資計(jì)劃后,由財(cái)政部負(fù)責(zé)對(duì)外談判與磋商。談妥之后,代表我國政府同債權(quán)國政府簽訂貸款協(xié)議。中國進(jìn)出口銀行、中國銀行等負(fù)責(zé)對(duì)政府貸款及日本輸出入銀行國內(nèi)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)貸,并對(duì)貸款的使用和償還進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和管理。國家開發(fā)銀行承擔(dān)亞洲開發(fā)銀行貸款的轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)。
外國政府貸款的償還分為統(tǒng)借統(tǒng)還和統(tǒng)借自還兩種。前者列入國家財(cái)政預(yù)算,由財(cái)政部負(fù)責(zé)償還;后者由簽訂國內(nèi)轉(zhuǎn)貸協(xié)議的債務(wù)人負(fù)責(zé)償還。另外,由項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)對(duì)外進(jìn)行物資、設(shè)備采購的洽談,對(duì)外簽訂商務(wù)合同。
國際商業(yè)貸款
國際商業(yè)貸款是指在國際金融市場(chǎng)上,一家或幾家國際商業(yè)銀行向一國政府、金融機(jī)構(gòu)或工商企業(yè)提供的貸款。貸款的主要形式是期限貸款和轉(zhuǎn)期循環(huán)貸款。期限貸款的期限是固定的,可以是1年以下的短期貸款,或1年以上甚至10年、20年的長期貸款。在約定的期限內(nèi),借款人按約定提款,經(jīng)過一段寬限期后(寬限期內(nèi)只付息,不還本)逐年還本付息,或到期一次償還本金,利息通常每3個(gè)月或半年支付一次,利息率以國際同業(yè)拆放利率為基準(zhǔn),可以是固定利率或浮動(dòng)利率。轉(zhuǎn)期循環(huán)貸款是銀行同意在未來一段時(shí)期內(nèi),連續(xù)向借款人提供一系列短期貸款。如銀行連續(xù)提供期限為3個(gè)月的貸款,循環(huán)使用1年,即3個(gè)月到期貸款償還后,銀行自動(dòng)提供新的3個(gè)月貸款,利率以當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)利率為準(zhǔn)。
我國對(duì)國際商業(yè)貸款通過兩種方式進(jìn)行事前管理。除工、農(nóng)、中、建四大國有獨(dú)資商業(yè)銀行外,其他經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營境外借款業(yè)務(wù)的中資金融機(jī)構(gòu),經(jīng)國務(wù)院授權(quán)部門批準(zhǔn)的非金融企業(yè)法人對(duì)外借用中長期國際商業(yè)貸款,獲得國家計(jì)委的外債指標(biāo),在與債權(quán)人談妥借款意向(主要包括金額、期限、利率等),報(bào)國家外匯管理局批準(zhǔn)后,方可正式對(duì)外簽訂貸款協(xié)議。
短期國際商業(yè)貸款由中國人民銀行確定其總規(guī)模,在此規(guī)模以內(nèi),由國家外匯管理局按年度分別給符合條件且有需求的金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)下達(dá)短期商業(yè)貸款余額控制指標(biāo)。在此指標(biāo)之內(nèi)籌借短期商業(yè)貸款,不再需要逐筆報(bào)國家外匯管理局審批。外商投資企業(yè)可自行向外籌借外債,但也必須像中資企業(yè)一樣,到國家外匯管理局辦理外債登記手續(xù),且外商投資企業(yè)對(duì)外借用中長期外債累計(jì)發(fā)生額與短期外債余額之和不能超過其批準(zhǔn)證書中規(guī)定的投資總額和注冊(cè)資本的差額。
資本項(xiàng)目外匯管理
實(shí)行資本項(xiàng)目下可兌換一般應(yīng)具備以下前提條件:一是提高綜合國力,以增強(qiáng)國家的整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力,增強(qiáng)國際收支自我平衡的能力;二是維持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)適度增長、國內(nèi)物價(jià)穩(wěn)定、財(cái)政收支平衡和經(jīng)常項(xiàng)目收支平衡等,以增強(qiáng)國內(nèi)外對(duì)本國經(jīng)濟(jì)和貨幣的信心;三是構(gòu)建健康的國內(nèi)金融體系,提高金融體系資源配置的效率和抗風(fēng)險(xiǎn)能力;四是增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力,包括財(cái)政政策與貨幣政策的合理搭配、金融政策工具的發(fā)展和健全、央行金融監(jiān)管能力的增強(qiáng),以及充足的外匯儲(chǔ)備等,以適應(yīng)國際國內(nèi)市場(chǎng)瞬息萬變帶來的經(jīng)濟(jì)影響。
根據(jù)國際通用的外債定義和我國的特點(diǎn),除了向國外借款、發(fā)行外幣債券以外,我國納入外債管理范圍的還有國際金融租賃、貿(mào)易項(xiàng)目中的延期付款、買方信貸、項(xiàng)目融資、境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)吸收境外存款、補(bǔ)償貿(mào)易中以現(xiàn)匯償還的債務(wù)。隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì),中國的外債口徑也要根據(jù)國際慣例進(jìn)行調(diào)整。我國對(duì)不同類型的借款,按現(xiàn)行規(guī)定由不同的歸口部門實(shí)行不同的管理方式。
我國資本項(xiàng)目外匯管理主要包括對(duì)外借款(含對(duì)外發(fā)債、對(duì)外擔(dān)保)、外商來華直接投資、我國對(duì)境外直接投資、股票投資等項(xiàng)目的管理。
我國外匯市場(chǎng)上開辦三種即期交易:
人民幣對(duì)美元、人民幣對(duì)日元和人民幣對(duì)港幣。至于人民幣與上述三種貨幣之外的其他貨幣之間的匯率,由各家金融機(jī)構(gòu)根據(jù)中國人民銀行公布的人民幣對(duì)美元匯率的中間價(jià),以及國際外匯市場(chǎng)上美元對(duì)其他貨幣的匯率,進(jìn)行套算得出。根據(jù)中國人民銀行公布的匯率中間價(jià),各外匯指定銀行(即那些經(jīng)批準(zhǔn)可以辦理結(jié)售匯業(yè)務(wù)的中資商業(yè)銀行、外資銀行、外國銀行分行、合資銀行和一部分非銀行金融機(jī)構(gòu))在規(guī)定的浮動(dòng)范圍內(nèi)對(duì)外掛牌(對(duì)不同外幣有不同浮動(dòng)范圍規(guī)定),與企業(yè)和個(gè)人做柜臺(tái)買賣。
我國維持一定的外匯儲(chǔ)備規(guī)模利多弊少:
(1)外匯儲(chǔ)備代表一國對(duì)外支付能力和綜合國力,持有比較充裕的外匯儲(chǔ)備,有利于維護(hù)國家和企業(yè)的對(duì)外信譽(yù),降低境內(nèi)機(jī)構(gòu)進(jìn)入國際市場(chǎng)的融資成本。(2)我國目前有1400多億美元外債和3600億美元外商直接投資,每年要應(yīng)付大量的還本付息、外商投資利潤匯出等用匯需求,外匯儲(chǔ)備是國家最后的支付手段。
(3)我國處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、金融的發(fā)展需要堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),而國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變,持有較多的外匯儲(chǔ)備有利于確保我國抵御外部沖擊的宏觀調(diào)控能力。亞洲鄰國發(fā)生金融危機(jī)的重要原因是市場(chǎng)突變,導(dǎo)致外匯儲(chǔ)備急劇下降,出現(xiàn)國際流動(dòng)性短缺,觸發(fā)信心危機(jī)。而亞洲金融危機(jī)期間,我國外匯儲(chǔ)備持續(xù)增加,有效阻止了信心危機(jī)向國內(nèi)的傳染,支持了人民幣匯率和香港金融的穩(wěn)定。
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