《中國石油安全的國際政治經濟學分析》中國人民大學國際關系學院當代世界與中國叢書

　　本書用國際政治經濟學方法研究當今中國面臨的石油安全問題。主要討論在上游和上游領域（即：供應和運輸層面）中國與境外市場的互動以及這個互動過程中國對外政治關系的發(fā)展。中國所面臨的國際石油競爭局面嚴峻，但不可避免地要去爭取。本書試圖就理解中國海外石油供應安全提出學術分析和政策建議。

　　2004年5月，紐約商品交易所輕質低硫原沒7月份期貨價上升到每桶42美元。此后，該交易所1983年開始原油期貨交易以來的油價紀錄被不斷刷新。全球油價走高的過程中，“中國因素”(經濟增長對能源消耗的需求及與之相關的變量)被常常提到是推動價格上升的重要原因之一。 中國的能源問題專家則反駁認為：所謂“中國因素”是人為炒作的結果；發(fā)展中國家的進步和發(fā)展過程中，石油消耗量的增加是一個必然趨勢；而這些國家的進步和發(fā)展，對本國、對地區(qū)、對世界的穩(wěn)定和繁榮，有百利而無一害。與此同時，中國也在全球尋找可供開發(fā)的油氣田。中國的分析師們更關心的是海外油氣資源的可獲得程度。

　　中國國際關系研究界必須探討的深層次問題：在中國經濟和社會發(fā)展過程中，獲取海外油氣資源是必不可少的選擇之一，如何思考保障和維護中國能源供應安全所必須面對的國際政治因素?

　　從上游(石油資源的勘探與開發(fā))看，中國的石油天然氣企業(yè)在境內外的勘探與開采技術水平的變化，國內總體經濟變化對能源需求的變化等因素，直接影響供需平衡和中國對境外能源資源的依賴程度。中國近百年在境內開發(fā)石油的歷史，以大慶油田的發(fā)現(xiàn)為標志，說明了技術在上游開發(fā)中的不可估量的作用。與此同時，在中國境內開發(fā)出又一個大慶油田的可能性越來越小。中國境內油氣資源的供應必須更多地依靠西部地區(qū)和海上油氣資源的格局已經形成。開發(fā)中國廣闊的海底油氣礦藏所遇到的國際政治問題是周邊國家與中國之間存在領海爭議。這些爭議使“主權歸我、擱置爭議、共同開發(fā)”的政策主張難以實施。1992年中國政府便鼓勵企業(yè)充分利用國內、國外“兩個市場、兩種資源”。這個政策取向在2004年6月通過的《2004～2020年能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要》中得到了再次確認。1993年，中國石油天然氣公司獲得了秘魯?shù)囊粋�油礦區(qū)的開采權以來，中國的油氣企業(yè)一直在努力參與境外的上游項目。與此同時，油氣企業(yè)“走出去”過程中所必需面對的政治風險也越來越多。此外，中東地區(qū)的持續(xù)政治和社會動蕩，對中國的石油天然氣供應而言不再是一個純學術問題。

　　從中游(海外石油天然氣運到國內市場)市場的運行看，改革開放后，對中國從中東地區(qū)運輸石油可能產生直接影響的事件是1993年7—8月，美國采用軍艦和軍用飛機對中國貨輪“銀河號’(原定目的地：伊朗)的跟蹤和檢查。雖然此后往國內運輸石油所遇到的更多的是依靠技術層面即可解決的問題(包括海盜)，就像眾多的采用地緣政治視角研究中國能源的國際運輸通道問題的研究所指出的一樣，高度依賴中東地區(qū)的油氣資源使我們必須思考如何維護霍爾木茲海峽和馬六甲海峽等國際水道的暢通。從我國的陸上鄰國通過管道輸入石油和天然氣是另一個理論上的選擇。但是，20世紀90年代初以來中國一直努力實現(xiàn)的俄羅斯石油管道卻變數(shù)重生。也就是說，我們沒有理由繼續(xù)把我們的研究視野局限在市場供需、合作雙贏的理想上。國際政治、資源所在國的國內政治經濟演變也是我們討論每一個海外油氣項目所必須認真審視的內容。

　　自1980年起，中國政府按照“開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位”的方針實行系統(tǒng)的節(jié)能政策。 中國在降低能源強度方面取得了不小的成就，但所面臨的挑戰(zhàn)也是明顯的。當然，進行國際比較的目的是引起讀者對相關問題的注意，研究的核心依然是國內政策選擇以及其中國際合作的可能。

　　這樣，我們就必須考慮另外一個核心概念：能源安全。詞典對“安全”下的定義包括了相關的困難和疑惑：免受和遠離危險(客觀安全)，有安全感(主觀安全)，不為事物或人所疑惑(自信和自明)。安全是一個因人、人對獲得享用有限資源的優(yōu)先權的判斷、對危及安全因素的洞察力等變量不同而產生不同定義的概念。對安全程度的判斷取決于對危機的認知。“電荒”、“煤荒”、“氣荒”，價格上漲告訴我們中國的能源供應安全出了問題。但是，對這些問題的嚴重程度和解決辦法，很難形成共識。就汽油而言，改革開放以來，中國沒有經歷1973年和1979年全球性的石油供應短缺。中國的汽油價格上漲了，但是沒有出現(xiàn)過像當年日本、美國、西歐國家那樣的在加油站排長隊或者限量供應的情形。這給消費者提供了“買得起、買得到便可以接受”的心理，主動節(jié)能的動力并不大。

　　學術研究對分析這種情勢的貢獻是：論證中國在能源領域面臨并將繼續(xù)面臨的一系列挑戰(zhàn)。一是過度依賴化石燃料，對資源的可持續(xù)供應造成壓力。與此同時，我國石油產量不可能大幅增長。二是我國能源依賴化石燃料的結構對環(huán)境帶來的壓力已經造成環(huán)境透支，如何滿足小康社會對環(huán)境的要求，是我們今后面臨的巨大挑戰(zhàn)。第三個挑戰(zhàn)就是石油安全問題。

　　本書采用的國際政治經濟學方法對研究中國石油安全的貢獻在于：它突破了國際傳統(tǒng)國際政治研究中“高級政治”與“低級政治”之間的研究思維界線。不同的研究視角均有各自的解釋力度。綜合起來也不能回答我們所關注的所有問題。國外的國際政治經濟學研究也是如此。也就是說，沒有一個研究視角能夠全面、完整、系統(tǒng)地解釋與石油安全相關聯(lián)的所有問題。從這個認知出發(fā)，也沒有一個能夠回答所有與保障中國石油天然氣供應安全相關聯(lián)的政策或戰(zhàn)略建議。這是國際政治經濟學研究所必需面對的現(xiàn)實。本書所能做的，只是盡力在已有研究成果的基礎上，對繼續(xù)理解、解釋相關現(xiàn)象，探索未來的可能變化作些貢獻。