7月9日，以“中國(guó)特色宏觀調(diào)控的財(cái)政政策與理論創(chuàng)新”為主題的第八屆中青年財(cái)政學(xué)者論壇在浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)下沙校區(qū)召開(kāi)。本屆論壇采取線上線下相結(jié)合的方式舉辦，來(lái)自全國(guó)高等院校和科研院所的130余位專家學(xué)者出席論壇。

校黨委副書(shū)記、校長(zhǎng)鐘曉敏在開(kāi)幕式上向出席論壇的各位領(lǐng)導(dǎo)嘉賓和專家學(xué)者表示歡迎，向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心支持學(xué)校建設(shè)發(fā)展的各位朋友表示感謝。他從“宏觀調(diào)控政策”“中國(guó)特色宏觀調(diào)控政策”“財(cái)政學(xué)科研究的創(chuàng)新問(wèn)題”等三個(gè)層面作詳細(xì)闡述，指出在“財(cái)為政服務(wù)”這一點(diǎn)上中國(guó)與西方國(guó)家沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，但中西方的執(zhí)政理念不同。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念是“人民至上”，由此設(shè)計(jì)的財(cái)政職能定位及具體財(cái)政政策實(shí)踐與西方國(guó)家有所區(qū)別，這也是中國(guó)特色宏觀財(cái)政政策理論創(chuàng)新的一個(gè)制度條件。他希望青年學(xué)者立足中國(guó)實(shí)踐，研究真問(wèn)題、大問(wèn)題，將中國(guó)故事總結(jié)提煉并上升到一般性的高度，使之具有可復(fù)制性，這樣才能構(gòu)建有中國(guó)特色、中國(guó)氣派的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系。

校學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任李永友教授主持主旨發(fā)言環(huán)節(jié)。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)何德旭、中國(guó)人民大學(xué)郭慶旺教授等3位專家作主旨發(fā)言。

劉尚希教授的主旨發(fā)言主題是“風(fēng)險(xiǎn)視角的財(cái)政政策”。他指出，過(guò)去對(duì)財(cái)政政策的研究主要從經(jīng)濟(jì)視角切入，目標(biāo)是需求管理和供給管理。而從風(fēng)險(xiǎn)視角研究財(cái)政政策以追求公共風(fēng)險(xiǎn)最小化為目標(biāo)，風(fēng)險(xiǎn)范圍不限于經(jīng)濟(jì)維度。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)面對(duì)主體的差異，可以將風(fēng)險(xiǎn)分為公共風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)層次，公共風(fēng)險(xiǎn)面向社會(huì)共同體、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)面向公共主體、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)則面向民事主體。引入風(fēng)險(xiǎn)視角考察財(cái)政政策后，政策的底層邏輯將發(fā)生根本性變化，其財(cái)政政策實(shí)施方式是以風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)，追求公共風(fēng)險(xiǎn)最小化，政策效果評(píng)估則是以風(fēng)險(xiǎn)收斂與風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散來(lái)判斷，整體全方面的風(fēng)險(xiǎn)收斂表示政策有效，風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散意味著政策無(wú)效。

何德旭教授的主旨發(fā)言主題是“復(fù)雜形勢(shì)下的財(cái)政金融協(xié)同問(wèn)題”。他指出，在當(dāng)前的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，單一運(yùn)用財(cái)政政策或者貨幣政策已經(jīng)無(wú)法有效平穩(wěn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，應(yīng)更加注重協(xié)同運(yùn)用財(cái)政金融政策，特別要注重五個(gè)領(lǐng)域的財(cái)政金融協(xié)同問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展下的財(cái)政金融協(xié)同問(wèn)題，二是宏觀治理體系中的財(cái)政金融協(xié)同問(wèn)題，三是產(chǎn)業(yè)區(qū)域政策的財(cái)政金融協(xié)同問(wèn)題，四是重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)事件下的財(cái)政金融協(xié)同問(wèn)題，五是穩(wěn)就業(yè)的財(cái)政金融協(xié)同問(wèn)題。

郭慶旺教授的主旨發(fā)言主題是“財(cái)政問(wèn)題的時(shí)代背景”。他從習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)人民大學(xué)的講話出發(fā)，指出要加快構(gòu)建中國(guó)話語(yǔ)體系和敘事體系，用中國(guó)理論闡述中國(guó)實(shí)踐，用中國(guó)實(shí)踐升華中國(guó)理論。以改革開(kāi)放40年來(lái)一系列中國(guó)特色財(cái)政政策包括財(cái)政補(bǔ)貼、預(yù)算外資金、財(cái)政分權(quán)、積極財(cái)政政策、投融資平臺(tái)、土地財(cái)政等為例，指出雖然以西方理論來(lái)看很多財(cái)政實(shí)踐都不規(guī)范、不合理，但這些財(cái)政實(shí)踐恰恰滿足了我國(guó)特定時(shí)期、特定階段的需求，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)時(shí)的國(guó)家治理目標(biāo)，說(shuō)明各國(guó)發(fā)展道路方式方法多樣，不必一味遵循西方國(guó)家的政策模式。

本屆論壇舉行了兩場(chǎng)圓桌討論。第一場(chǎng)圓桌討論主題是“財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)治理”，由《管理世界》編輯李逸飛主持。浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)方紅生、武漢大學(xué)財(cái)政與稅收系主任龔鋒、中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)賈俊雪、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院副院長(zhǎng)毛捷、云南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)繆小林、廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)謝貞發(fā)和南京財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)朱軍等7位專家作討論交流。

方紅生教授的發(fā)言題目是“中國(guó)特色的宏觀調(diào)控：國(guó)有企業(yè)的作用”。他從理論上闡述了中國(guó)國(guó)企擴(kuò)張偏向的投資行為的內(nèi)在邏輯，并闡釋了國(guó)企在經(jīng)濟(jì)衰退期的逆周期性投資行為。他提出，當(dāng)中央和地方政府的財(cái)政政策難以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)之時(shí)，可以積極運(yùn)用國(guó)有企業(yè)投資這一準(zhǔn)財(cái)政政策工具，來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

龔鋒教授的發(fā)言題目是“地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范與化解”。他首先對(duì)地方隱性債務(wù)規(guī)模進(jìn)行了估計(jì)，并以現(xiàn)實(shí)案例總結(jié)提煉出財(cái)政資金償還、資產(chǎn)處置、轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)、債務(wù)重組、政府主導(dǎo)成立地方信用保障基金和隱性債務(wù)顯性化等六種防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的途徑和措施。他提出應(yīng)從短期、中期和長(zhǎng)期同時(shí)發(fā)力防范化解地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，短期應(yīng)注重風(fēng)險(xiǎn)防范、以時(shí)間換空間、籌措資金等，中期應(yīng)著眼于財(cái)稅體制改革、從根本上控制債務(wù)增量，長(zhǎng)期應(yīng)深化改革開(kāi)放、通過(guò)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展來(lái)降低杠桿率。

賈俊雪教授的發(fā)言題目是“中國(guó)特色財(cái)政政策體系建設(shè)”。他認(rèn)為當(dāng)前的財(cái)政政策轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)以適當(dāng)提高赤字率為積極信號(hào)，適度增加政府投資，加大降稅降費(fèi)力度和轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難壓力和基層“三保”壓力。他還從制度邏輯、治理邏輯和理論邏輯三個(gè)角度深入剖析了中國(guó)財(cái)政政策的邏輯體系，并提出新發(fā)展階段財(cái)政政策體系建設(shè)目標(biāo)是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，確保實(shí)質(zhì)性減稅降費(fèi)政策有效落地和更好發(fā)揮政策效應(yīng)以及保證財(cái)政可持續(xù)性。

毛捷教授的發(fā)言題目是“中國(guó)地方政府債務(wù)的研究進(jìn)展與展望”。他從地方債的構(gòu)成分類(lèi)、規(guī)模測(cè)算、國(guó)際比較、形成機(jī)理及經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等方面，系統(tǒng)梳理總結(jié)了過(guò)去一段時(shí)間有關(guān)中國(guó)地方債問(wèn)題的研究。他提出，未來(lái)地方債研究應(yīng)特別關(guān)注如下幾點(diǎn)：第一，地方政府債務(wù)的理論體系應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，第二，地方債的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)會(huì)因約束條件和發(fā)展內(nèi)涵的變化而改變，第三，應(yīng)更多地從財(cái)政和金融結(jié)合的視角展開(kāi)研究。

繆小林教授的發(fā)言題目是“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的積極財(cái)政政策——黨的十八大以來(lái)的回顧與思考”。他指出，十八大以來(lái)，積極財(cái)政政策已經(jīng)從傳統(tǒng)的以經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與增長(zhǎng)為目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目的且具有財(cái)政可持續(xù)性，現(xiàn)代積極財(cái)政政策需堅(jiān)持以人民為中心，重塑經(jīng)濟(jì)運(yùn)行框架，重新理解“積極”的內(nèi)涵，處理好收—支—債關(guān)系。

謝貞發(fā)教授的發(fā)言題目是“共同富裕、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與財(cái)稅政策”。他提出，應(yīng)注重對(duì)地區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展及共同富裕效果的研究。研究表明，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略通過(guò)增加基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)及地區(qū)內(nèi)部貿(mào)易，使得西部地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距顯著縮小，地區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了更平衡的發(fā)展。

朱軍教授的發(fā)言題目是“構(gòu)建‘地方新公債理論’完善經(jīng)濟(jì)治理”。他指出，中國(guó)地方公債實(shí)踐具有適時(shí)調(diào)整、及時(shí)應(yīng)對(duì)的特點(diǎn)，體現(xiàn)了動(dòng)態(tài)演化的理論特性，形成了“定規(guī)則、設(shè)上限、提效率、破剛性”的公債理論規(guī)則，而且，標(biāo)準(zhǔn)化融資和非標(biāo)準(zhǔn)化融資模式并存發(fā)展。

第二場(chǎng)圓桌討論主題是“稅收政策與經(jīng)濟(jì)治理”，由《稅務(wù)研究》編輯部副主任陳雙專主持。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)白彥鋒、安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)儲(chǔ)德銀、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)李建軍、北京大學(xué)財(cái)政學(xué)系主任劉怡、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)王偉同、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅研究中心副主任伍紅和中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)張克中等7位專家作討論交流。

白彥鋒教授的發(fā)言題目是“稅收洼地：類(lèi)型、成因與價(jià)值判斷”。他指出，一些地區(qū)和行業(yè)或明或暗地仍然存在“稅收洼地”現(xiàn)象，過(guò)去存在于制造等產(chǎn)業(yè)高地，現(xiàn)在則是借助平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等營(yíng)銷(xiāo)高地。稅收洼地集中反映了地方政府之間激烈的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也反映了地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)烈愿望，這種兩面性值得反思，以便在發(fā)展中對(duì)“稅收洼地”進(jìn)行規(guī)范。

儲(chǔ)德銀教授的發(fā)言題目是“稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化與地方政府治理”。他從黨的十九大報(bào)告出發(fā)，認(rèn)為稅收制度作為財(cái)政制度的重要組成部分，稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化能加快推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)，推動(dòng)政府治理能力持續(xù)提升。理論和實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，直接稅相比間接稅、直接稅中的個(gè)人所得稅相比企業(yè)所得稅，更能提升地方政府治理能力。

李建軍教授的發(fā)言題目是“經(jīng)濟(jì)治理中的稅收工具”。他指出，稅收是經(jīng)濟(jì)治理的基礎(chǔ)和重要支柱，征稅能力和方式關(guān)乎國(guó)家興衰，需建立以適度稅負(fù)為基礎(chǔ)的良好稅制，完善實(shí)體性稅收工具、征管性稅收工具和體制性稅收工具，以良稅實(shí)現(xiàn)善治。

劉怡教授的發(fā)言題目是“統(tǒng)一大市場(chǎng)與地區(qū)間稅收分享體制”。她從國(guó)務(wù)院促進(jìn)消費(fèi)政策引出如何釋放消費(fèi)潛力及全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)問(wèn)題。她指出，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)稅收結(jié)構(gòu)的不一致，源于商品稅在生產(chǎn)地繳納以及所得稅匯算清繳框架不清晰。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得生產(chǎn)集聚進(jìn)一步強(qiáng)化，更加需要對(duì)商品稅、所得稅的地區(qū)間分享原則進(jìn)行認(rèn)真思考，特別是增值稅要充分考慮生產(chǎn)地原則與消費(fèi)地原則的協(xié)調(diào)。

王偉同教授的發(fā)言題目是“關(guān)于小微企業(yè)減稅政策的若干思考”。他認(rèn)為，減稅降費(fèi)是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和疫情沖擊的重要手段，小微企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要微觀基礎(chǔ)，因此有必要關(guān)注小微企業(yè)減稅問(wèn)題。他的團(tuán)隊(duì)研究發(fā)現(xiàn)，小微企業(yè)普遍存在納稅操縱行為，減稅政策確實(shí)降低了小微企業(yè)稅負(fù)，并且企業(yè)家和職工在減稅中同時(shí)獲益。與此同時(shí)，減稅政策存在減稅規(guī)模巨大與企業(yè)獲得感不強(qiáng)的悖論，這與為小微企業(yè)提供納稅中介服務(wù)的代理記賬行業(yè)發(fā)展不規(guī)范息息相關(guān)，他們發(fā)現(xiàn)進(jìn)一步規(guī)范代理記賬企業(yè)服務(wù)水平將有利于優(yōu)化小微企業(yè)納稅行為。

伍紅教授的發(fā)言題目是“政府補(bǔ)助和減稅降費(fèi)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新效率的影響”。她研究發(fā)現(xiàn)，提高政府補(bǔ)助及降低企業(yè)實(shí)際稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率，對(duì)制造業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新效率均有正向激勵(lì)作用，且政府補(bǔ)助存在門(mén)檻效應(yīng)，據(jù)此提出了一系列建議。

張克中教授的發(fā)言題目是“援助的回報(bào)：中國(guó)財(cái)政參與全球治理的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)”。他從援助回報(bào)的新視角分析了對(duì)外財(cái)政援助的益處，研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的財(cái)政援助通過(guò)建立良好國(guó)家形象促進(jìn)了出口和投資，并且有助于提高國(guó)家政治議價(jià)能力。

本屆論壇共舉辦6場(chǎng)平行分論壇。與會(huì)專家學(xué)者圍繞“宏觀政策協(xié)調(diào)”“地區(qū)間財(cái)政協(xié)調(diào)”“財(cái)政支出政策管理”“稅制和稅收政策設(shè)計(jì)”“財(cái)稅治理現(xiàn)代化”“財(cái)稅政策與綠色發(fā)展”等主題展開(kāi)熱烈討論和交流。

本屆論壇評(píng)選出6篇優(yōu)秀論文：《審計(jì)獨(dú)立性與監(jiān)督質(zhì)量》獲一等獎(jiǎng)；《外商直接投資企業(yè)利潤(rùn)轉(zhuǎn)移、企業(yè)控制權(quán)和稅基安全》《財(cái)政激勵(lì)、地區(qū)合作與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合》獲二等獎(jiǎng)；《從單峰到雙峰——1953-2019年中國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)大轉(zhuǎn)型》《環(huán)境規(guī)制、企業(yè)異地投資與綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)》《政府債發(fā)行、短期流動(dòng)性沖擊與貨幣政策協(xié)同》獲三等獎(jiǎng)。

中青年財(cái)政學(xué)者論壇由浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)于2015年發(fā)起。論壇旨在為國(guó)內(nèi)外中青年財(cái)政學(xué)者提供高起點(diǎn)、深層次、跨學(xué)科的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，拓寬學(xué)術(shù)視野，活躍學(xué)術(shù)思想。論壇始終秉承立足中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、深化學(xué)者間交流的宗旨和自由開(kāi)放、嚴(yán)謹(jǐn)求真、合作分享的學(xué)術(shù)精神，致力于推動(dòng)中青年學(xué)者探索中國(guó)財(cái)政制度的現(xiàn)代化之路。

轉(zhuǎn)自：浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)新聞網(wǎng)